索引號 113209210143696773/2019-00366 組配分類 政府文件
發布機構 響水縣 發文日期 2019-10-16
文號 響政辦發〔2019〕44 號 主題分類
體裁分類 公開方式 主動公開
公開范圍 面向全社會

響水縣人民政府辦公室關于印發《響水縣農村公益性公墓建設管理突出問題專項整治工作方案》的通知


 

各鎮人民政府,各中心社區管委會,經濟開發區管委會,縣各有關部門和單位:

現將《響水縣農村公益性公墓建設管理突出問題專項整治工作方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

 

 

響水縣人民政府辦公室

                         201910 10 

(此件公開發布)

響水縣農村公益性公墓建設管理突出

問題專項整治工作方案

 

為有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題,進一步加強農村公益性公墓建設管理,維護人民群眾切身利益,根據省、市有關文件精神,縣政府決定從201910月上旬至12月底,在全縣范圍內深入開展農村公益性公墓建設管理突出問題專項整治行動,現制定工作方案如下:

一、工作目標

以黨的十九大精神和習近平總書記關于民政工作的重要指示為指導,認真落實省、市關于殯葬領域突出問題專項整治行動的部署要求,通過開展農村公益性公墓專項整治行動,著力整治建設管理中存在的“公墓私營、超標收費、違規建設”等突出問題,始終堅持農村公墓公益屬性,不斷規范建設管理秩序,嚴格落實主體責任和監管責任,推動建立長效管理機制,切實保障群眾喪葬服務需求,促進全縣殯葬行業健康有序發展。

二、整治重點

(一)農村公墓由個人投資建設經營、集體和個人共同投資建設由個人經營、集體投資建設租賃給個人經營等公墓私營問題。

(二)未按照市場監管部門制定的指導價進行銷售,超標準收費行為。

(三)未經批準擅自興建公墓設施,未依法辦理規劃、用地等建設手續,建造、出售超規定面積墓穴等違規建設問題。

三、時間步驟

(一)制定方案,動員部署(201910月上旬)。各鎮(區)要按照本方案要求,成立農村公益性公墓專項整治工作領導小組,制定專項整治工作方案,明確相關要求、責任分工、方法步驟和工作措施,并組織開展動員部署工作,全面啟動專項整治行動。

(二)全面排查,扎實整改(201910月中旬-11月下旬)。各鎮(區)要組織專人對農村公墓建設經營中存在的突出問題進行全面深入排查,摸清底數,建立整治工作臺賬,明確責任和時限,定期會辦推進,全力抓好整改落實,確保20191130日前全面完成整治任務。

(三)總結驗收,完善機制(201912月上中旬)。在全面完成整治任務的同時,各鎮(區)要對農村公墓專項整治情況進行全面總結,及時收集整理相關臺賬資料,1210日前報縣農村公墓專項整治工作領導小組辦公室,12月中旬縣統一組織驗收,同時要查遺補缺,著力完善制度措施,強化日常監管,建立健全長效機制。

四、組織領導

縣成立農村公益性公墓建設管理突出問題專項整治工作領導小組,縣政府分管副縣長任組長,各鎮(區)和縣殯葬改革聯席會議成員單位分管負責人為成員。領導小組下設辦公室,設在縣民政局,具體負責專項整治統籌協調、督查指導等工作。縣專項整治工作領導小組成員單位要按照職責分工(見附件),各司其職,各盡其責,合力推進專項整治行動深入開展、取得實效。

五、工作要求

(一)加強領導,落實責任。農村公墓建設管理突出問題專項整治,涉及投資人、經營者利益,更關乎群眾負擔,社會反映強烈。工作推進扎不扎實、整治到不到位,事關農村社會和諧穩定,各鎮(區)一定要高度重視,切實加強組織領導。縣明確各鎮()主要負責人是專項整治工作的第一責任人,分管民政工作的負責人是具體責任人,要親自抓上手,全力推進落實,確保全面完成專項整治任務。村(居)民委員會是公益性公墓建設管理的主體,要壓緊壓實整治責任,加強督促推進,限期整改到位。縣組織成立專項整治工作督查組,深入鎮()開展督查指導,定期通報整治情況,針對發現的突出問題,及時提出工作建議和要求推動整改落實。縣、鎮紀監部門要及時介入進行跟蹤監督,對思想不重視、工作進展慢的鎮(區)、村(居)主要負責人實施責任追究。

(二)深入宣傳,提高認識。各鎮(區)要大力宣傳開展農村公墓突出問題專項整治工作的重要意義,引導村(居)干群和農村公墓投資經營者轉變思想,提高認識,讓非公屬性的公墓回歸公益職能。要使農村公墓投資經營者自覺配合回歸公墓所有權,一方面要向投資者宣傳國家政策、法規及省市縣出臺的相關文件精神,特別是農村公墓專項整治工作的要求,讓他們了解農村公益性公墓的實施主體是村(居)民委員會,公墓私營、超標收費、違規建設是違法違規行為,必須堅決整治到位。通過強有力的政策宣傳,過細致的思想工作,努力凝聚回歸共識;另一方面要采取切實有效措施,讓公墓經營者切實感受到不支持、不配合、不接受回歸的利害關系。要通過算投資效益、查建設手續、審財務賬目等方法,理清公墓建設經營的真實情況,嚴查違法違規經營行為,找準問題的“痛點”,增強農村公墓經營者接受回歸的“自覺”。

(三)分類施策,扎實推進。各鎮(區)要在全面排查農村公墓建設管理突出問題的基礎上,認真梳理分類,深入剖析原因,逐一制定整改措施,扎實有序推進整改。

對私營公墓回歸集體問題,首先要摸清公墓投資經營的實際情況,再通過清產核資、審計評估、協商洽談、集體研究、簽定協議等程序,公開透明運行,依法依規操作,確保全縣所有私營公墓在20191130日前回歸當地村(居)委會集體所有,并實施管理。具體要做到 “四到位”:一是回歸協議簽定到位。嚴禁簽定虛假協議,應付整改驗收;二是補償資金兌付到位。農村公墓建設是群眾高度關注的民生實事,鎮(區)、村(居)要多方籌集資金加大投入,保證回收資金按時兌付;三是公墓資產交接到位。嚴格按照協議約定,及時做好公墓資產交接,登記入賬;四是管理責任落實到位。每座公墓都要明確一名村(居)干部負責管理服務工作,嚴格落實監管責任。

對農村公墓超標準收費問題,各鎮(區)要會同市場監管部門,依法從嚴查處,嚴禁亂收費現象再次發生,并在公墓顯要位置公布收費標準和舉報電話,接受社會監督。

對違規建設公墓設施問題,各鎮區要加強監管,嚴厲打擊,一律暫停建設和經營,限期整改到位。對符合土地利用和村鎮建設總體規劃的,要積極爭取用地政策支持,抓緊審查報批,盡快完善手續,保證公墓用地合理合規,不發生矛盾糾紛。

(四)完善制度,長效管理。各鎮(區)要針對專項整治中存在的突出問題,進一步完善制度措施,建立常態化監督管理機制,做到標本兼治。要嚴格落實縣政府《關于加快推進全縣公益性公墓建設和管理工作的意見》(響政發〔201334號)文件精神,堅持農村公墓公益屬性,加強屬地管理,規范建管秩序,為民生需求提供優質公益服務,切實減輕群眾負擔。

 

附件:縣專項整治工作領導小組成員單位工作職責

 

 

 

 

 

 

 

附件

縣專項整治工作領導小組成員單位工作職責

 

縣民政局負責農村公益性公墓建設管理突出問題專項整治工作的統籌協調、督查指導、情況通報、考核驗收等,做好農村公益性公墓規范管理政策制定、公墓設施審批監管等工作。

縣自然資源和規劃局(林業局)對違法違規使用土地建設農村公墓行為進行嚴肅查處,制止亂埋亂葬占用耕地行為;對符合土地利用和村鎮建設總體規劃的,及時做好農村公墓建設用地審查報批工作;依法嚴肅查處非法占用林地、毀林造墓等違法行為,積極支持做好公墓綠化美化工作。 

縣公安局對農村公墓建設管理專項整治中阻撓公墓回歸、妨礙殯葬執法、尋釁滋事等違法行為進行依法查處、嚴厲打擊。

縣市場監督管理局負責加強對農村公墓服務收費價格的指導和監管,依法查處殯葬服務亂收費行為。 

縣財政局加大殯葬事業經費保障和投入力度,支持農村公益性公墓設施建設。

縣司法按照相關法律法規,健全完善農村公墓建設管理制度,做好法制宣傳和人民調解等工作。

縣文化廣電和旅游局負責做好農村公墓專項整治的宣傳引導工作,營造良好的輿論氛圍。

縣生態環境局負責制定農村公墓建設環境保護工作意見,加強監督管理,保護農村生態環境,形成良好的鄉村風貌。

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